3月5日，在第十一屆全國人民代表大會第五次政府工作報告中，溫家寶總理指出，今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。PM2.5監(jiān)測首次寫入政府工作報告，引發(fā)了兩會代表委員的熱議。
　　PM2.5入報告有深意
　　3月2日，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，新標(biāo)準(zhǔn)增加了PM2.5的監(jiān)測指標(biāo)，PM2.5由民間熱詞變?yōu)楣俜綐?biāo)準(zhǔn)。
　　這種重視是前所未有的。清華大學(xué)賀克斌教授說，早在新標(biāo)準(zhǔn)未出臺前，它就先走進(jìn)了國務(wù)院常務(wù)工作會，由常務(wù)會通過同意發(fā)布。而一般的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都是由環(huán)保部組織審批發(fā)布，無需通過國務(wù)院常務(wù)會，″可見新標(biāo)準(zhǔn)被放到了前所未有的高度″。
　　在民間環(huán)保組織北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，政府對PM2.5問題的重視，也是政府對公眾訴求的回應(yīng)。他說，本屆政府可以說非常關(guān)注民生。PM2.5對公眾健康不利，民眾對造成灰霾天氣的PM2.5有很多不同的表達(dá)，而政府聽到了這些聲音。
　　″其實一直以來，我們都在強調(diào)一個觀點，對于PM2.5監(jiān)測只是一個方面，最終目的是通過它的減排來改善空氣質(zhì)量?！遒R克斌認(rèn)為，政府的反復(fù)強調(diào)，不僅是對公眾的回應(yīng)，也另有一番深意。
　　他表示，目前中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的階段，GDP的增長與環(huán)境空氣質(zhì)量矛盾突出。而在未來想要解決矛盾，不是環(huán)保部一家能做得到的，需要其他部門特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門共同組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同解決。而中央政府的重視，也給予PM2.5問題足夠的高度。
　　″我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。″溫家寶總理在政府工作報告中明確表示。正是國家的這種決心和魄力，才讓以PM2.5為重點的大氣治理進(jìn)一步走向深入。
　　代表委員建言獻(xiàn)策　　相比于PM2.5的監(jiān)測和公布，排放控制和綜合治理是一個更為艱巨的任務(wù)。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)第三醫(yī)院院長陳仲強指出，PM2.5污染主要源于揚塵和燃燒后物質(zhì)，如燃煤、汽車尾氣等。在大力扶持汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策下，實現(xiàn)控制排放的目標(biāo)涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，艱難而復(fù)雜，發(fā)達(dá)國家的治理基本上也用了幾十年甚至上百年的時間。

　　″我們燒的東西太多了″，全國人大代表、首鋼黨委書記、董事長朱繼民說，″‘十一五’期間，我國煤炭消耗量以及鋼鐵、水泥等高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能都在劇增；2011年全國民用汽車保有量達(dá)到10578萬輛，比上年末增長16.4％……這樣的燃燒，怎么能不產(chǎn)生巨大的排放？″

　　″我們的汽車在實驗室里，尾氣排放檢測全部達(dá)標(biāo)，為什么投入社會上就不行了？因為實驗室里用的是純外國進(jìn)口的汽油。而投入市場后使用的汽油可以說大多不能達(dá)到國家所要求的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了排放超標(biāo)?！迦珖舜蟠碇袊仄瘓F(tuán)董事長、黨委書記馬純濟(jì)表示，降低PM2.5，除了生產(chǎn)的汽車排放要達(dá)標(biāo)，另一個關(guān)鍵就是必須要讓車″喝到″好油才行。
　　因此控制能源消費總量也首次出現(xiàn)在政府工作報告里。在政府工作報告中，″抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案″被明確列為今年的工作內(nèi)容之一?！　≌f到能源控制，核心就是控制煤的消費總量。據(jù)介紹，煤炭占我國能源消費總量的70%，煤炭燃燒可產(chǎn)生20多種污染物。我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、二氧化碳排放量的70%都來自于燃煤。在京津冀、長三角、珠三角等大氣復(fù)合型污染嚴(yán)重的″三區(qū)九群″，燃煤是污染物、尤其是PM2.5的主要貢獻(xiàn)者。
　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士黃其勵說，各地區(qū)燃煤消費量應(yīng)設(shè)上限，有了上限，就會倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)地方政府不去搞鋼鐵、水泥等高能耗行業(yè)，而去搞消耗能量更少、產(chǎn)值更高的高精尖行業(yè)。
　　黃其勵說，現(xiàn)在結(jié)構(gòu)必須要調(diào)，必須把煤的比例降下來，把核電、水電、天然氣等清潔能源提高。這樣做，一是為能源安全，二是為環(huán)境保護(hù)。
　　全國人大代表、中國醫(yī)學(xué)會理事長、中國工程院院士鐘南山表示，以往他和不少醫(yī)生在談?wù)摻】禃r，只談及個人衛(wèi)生、生活方式、對疾病的處理態(tài)度等幾大方面，但他近年來感到除了個人因素，要保持健康還需要″綠色環(huán)境″這一要素，其中空氣質(zhì)量尤為關(guān)鍵?！逦覀冄芯克l(fā)現(xiàn)，凡是有灰霾天氣，醫(yī)院的病人門診數(shù)會增加10%～15%?！彗娔仙秸J(rèn)為，大氣污染并不是孤立的，重點區(qū)域做得再好，非重點區(qū)域不作為，是不可能達(dá)到2015年初步控制區(qū)域性感染的目標(biāo)的。對此，鐘南山提出建議，監(jiān)測點應(yīng)在今年全面展開，而不是等到2015年，″全國有了監(jiān)測才能在某些不發(fā)達(dá)地區(qū)及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題″。
　　不少代表委員認(rèn)為，降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)和新能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行等。正如朱繼民所說，PM2.5看上去是個環(huán)境問題，實際上也是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、社會問題和民生問題。